为贯彻落实党中央、国务院关于统一行使全民所有自然资源资产所有者职责的决策部署，履行全民所有自然资源资产所有者职责，拓展资产清查成果应用，我省选择福州市晋安区为省级自然资源清单落图试点，探索中央、省级自然资源清单在区（县）落图技术路径，构建清查成果应用体系。

晋安区作为试点区域，兼具资源类型多元（土地、矿产、森林、水等）与多级权属交织（中央级单位如火车站、海关，省级单位如地质局、省总工会等）的典型特征，成为验证清单落图可行性的理想样本。省自然资源厅以高位统筹推动试点工作，厅领导牵头对接省发改委、省机关事务管理局等10余家省直及市县部门，依托资产清查专班召开协调会10余场，发送资料收集函6份，累计梳理省级国企172家、行政事业单位55家，整合不动产登记数据3150宗。针对数据质量问题，省级工作专班组织协调技术研讨以及成果验证等多个试点环节，解读自然资源清单编制的意义、内涵、划分标准等内容，联合省级各部门对清单落图进行多方验证，夯实试点工作的数据根基。

（一）厘清层级边界，构建空间管理底盘。通过“图数结合”，精准划定中央直接履职宗地201宗，省级代理履职253宗（其中国有建设用地占比98%）、市级2136宗。省级按具体履职部门细分，主要有省机关事务管理局119宗地，省人民政府国有资产监督管理委员会92宗地，省财政厅9宗地。其余为省级代理履职国有农用地、国有森林资源和水资源，各级自然资源资产分布得以可视化呈现，实现从“文字列举”到“空间落位”的管理升级，为各级履职提供直观的空间决策依据。

（二）精准部门确权，赋能资产高效管理。摸清省直部门土地资产家底：福建省机关事务管理局管理土地121宗（含出让2宗），省人民政府国有资产监督管理委员会所属企业管理土地125宗（含出让33宗），省财政厅管理土地13宗（含出让4宗）。通过“以用定查”机制，为资产处置、使用权到期续费、存量建设用地盘活等提供精准数据支撑，实现高效配置和有力管护，促进国有自然资源资产保值增值。

（三）创新工作机制，探索成果实现路径。提出“省级统筹—市级汇总—县级落实”的分工机制，明确资产清查、不动产登记、地籍调查、自然资源清单、政策文件等五项基础资料清单，规范“报告—报表—数据库”成果形式。试点形成的技术要求与工作流程，为今后全省各地开展清单落图提供可实现、可推广的标准化技术方法。

（四）优化清单体系，完善履职主体架构。通过落图，初步验证了省级自然资源清单编制的科学性和合理性。提出了适当增加省级部门作为具体承担主体的建议，具体为省发展和改革委员会、省林业局、省民政厅、省生态环境厅、省交通运输厅、省卫生健康委员会等6个省级部门。推动中央与地方、国有与集体资产边界的“不重不漏”，提升清单编制的科学性与完整性。

（五）强化职责监督，夯实精细管理基础。梳理部分变更、实际使用权人需更新等使用权宗地问题341个，并反馈给有关部门进一步完善。将资源清单落图成果作为监督各部门履行所有者职责具体业务的重要抓手，建立“问题—反馈—修正”正向反馈机制，实现从“数据清查”到“治理应用”的深度跨越。

（一）多源数据融合，筑牢底图精度。以资产清查成果为基础，叠加不动产登记、地籍调查、矿业权管理、集体所有权等数据，补充土地供应等自然资源管理资料。标记拆迁灭失未注销宗地、权属重叠未及时更新的宗地，以及部分地籍调查和不动产登记未覆盖的宗地，补充外业调查核实宗地的实际情况，包括使用权主体、类型、来源、期限、权利变化等属性信息，并将核实结果反馈给不动产登记中心予以更正，构建涵盖集体和国有的自然资源资产使用权宗地底图。

（二）双维权属追溯，破解认定难题。探索建立“双维度”权属追溯机制。纵向上通过部门隶属关系图谱，厘清省直部门的自然资源资产具体履职边界。以各部门所属企事业单位名录及土地台账为基础，建立自然资源清单—省直部门—企事业单位—土地台账的纵向追溯链条，查清省直部门所属土地资产。横向上运用股权穿透方法，对不同层级、不同所有制企业合资项目，按国有企业持股比例确定履职层级，对于省级与市县国有企业合资的股份公司，其拥有的划拨土地，按照股东持有股份的比例确定层级。

（三）多元成果展示，满足实际需求。经过试点，聚焦管理者实际需求，探索形成“一项建议、两个库、三本账”的自然资源清单落图系列成果。其中“一项建议”，针对部门覆盖盲区，提出增加6个省直部门为具体承担主体的优化方案，为清单动态更新提供实践依据。“两个库”包括自然资源资产底图数据库、省级清单落图成果数据库（含中央级清单范围）。“三本账”包括各级全民所有自然资源清单落图宗地台账（含中央级、省级和地市级）、省直部门所属企事业单位具体履职的宗地台账、省直部门所属企事业单位实际使用宗地台账，清晰呈现“谁管理、谁使用”。

作为自然资源资产清查成果的应用实践，科学推进清单落图工作：一是坚持标准先行，以校验自然资源清单合理性、科学性为目标，制定全民所有自然资源清单落图技术细则，指导试点工作顺利开展；二是坚持问题导向，积极对接省直各部门，针对各部门行权履职中的具体问题，形成“问题—反馈—修正”正向反馈机制；三是坚持分工联动，建立跨部门数据共享及分工机制，强化“所有者职责—管理者履职—使用者权益”的管理链条，为全民所有自然资源资产统一管理奠定基础。